​

Совмещение должностей инженера по ОТ и специалиста по промышленной безопасности: правовые основы, требования и практические риски

Вопрос о совмещении функций охраны труда (ОТ) и промышленной безопасности (ПБ) на современном производстве становится всё более актуальным. Многие руководители видят в этом способ оптимизации затрат и упрощения управленческой структуры. Однако реальность куда сложнее, чем кажется на первый взгляд. Давайте разберёмся, что говорит закон, какие требования предъявляются к специалистам и какие риски подстерегают компанию при неправильном подходе к совмещению этих ответственных функций.

Что говорит закон: основные нормативные основы

Начнём с главного: действующее российское законодательство не запрещает совмещение должностей инженера по охране труда и специалиста по промышленной безопасности. Работодатель имеет право назначить одного работника ответственным одновременно за несколько направлений при соблюдении определённых условий.

Согласно части 2 статьи 60.2 Трудового кодекса РФ, совмещение должностей понимается как выполнение работником с его письменного согласия дополнительной работы по иной профессии (должности) наряду со своей основной работой у одного и того же работодателя. Однако это согласие — лишь одна из двух критических составляющих. Вторая, не менее важная, — профессиональная квалификация.

Статья 217 Трудового кодекса РФ устанавливает чёткое требование: обязанности по охране труда можно возложить только на работника, который имеет соответствующую подготовку или опыт в этой области. Это не формальность, а прямое требование закона, за нарушение которого инспекторы Государственной инспекции труда (ГИТ) выписывают штрафы.

Требования к квалификации: как должен быть подготовлен специалист

Здесь мы подходим к самому важному пункту. Совмещение функций ОТ и ПБ допустимо, но только при условии, что специалист соответствует требованиям обоих профстандартов одновременно.

На данный момент действуют два основополагающих профстандарта:

• "Специалист в области охраны труда" (утвержден Приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274н)
• "Специалист в сфере промышленной безопасности" (утвержден Приказом Минтруда РФ от 16.12.2020 N 911н)

Специалист, совмещающий эти функции, выполняет две трудовые функции по двум разным профстандартам. Это существенно усложняет процесс подбора и обучения персонала.

Какие варианты квалификации приемлемы для совмещающего специалиста?

1. Высшее образование по направлению «Техносферная безопасность» или аналогичному профилю
2. Любое высшее образование + профессиональная переподготовка по охране труда (не менее 250 часов)
3. Любое среднее профессиональное образование + переподготовка по охране труда (не менее 250 часов)

Важный момент: аналогичные требования должны быть соблюдены и по направлению промышленной безопасности. Документы (дипломы, удостоверения) обязательны — это проверяют инспекторы при проведении проверок.

Дополнительное требование для работников, ответственных за производственный контроль на опасных производственных объектах (ОПО): они должны иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности, а также стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на ОПО отрасли.

Численность работников: когда совмещение действительно необходимо

На практике совмещение часто становится вынужденной мерой в малых и средних компаниях. Закон это предусматривает.

Согласно статье 217 ТК РФ, при численности работников до 50 человек обязанности по охране труда можно возложить на одного из сотрудников или заключить договор со сторонней организацией. На малых предприятиях совмещение инженера по ОТ и специалиста по ПБ в одном лице — это нормальная практика и часто единственно реальный вариант.

Однако когда численность превышает 50 человек, требования ужесточаются. Согласно статье 223 ТК РФ, при превышении 50 работников работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. Это означает, что в более крупных организациях совмещение, хотя и остаётся формально допустимым, становится более проблематичным с точки зрения надзорных органов и практической эффективности.

Обязанности инженера по ОТ: что входит в компетенцию

Чтобы понять объём работы при совмещении, необходимо ясно представлять, что должен делать специалист по охране труда.

Основные должностные обязанности включают:

• Разработка и внедрение показателей, позволяющих предприятию функционировать на нужном уровне безопасности
• Проведение анализа состояния работников и условий их деятельности на всех этапах производства
• Контроль за осуществлением установленных рекомендаций и соблюдением норм охраны труда
• Оценка соответствия численности работников уровню нагрузки, изменение расписания в зависимости от наполненности штата
• Проведение вводных, первичных и периодических инструктажей
• Организация изучения специалистами производственных процессов с целью снижения несчастных случаев
• Отслеживание изменений в трудовом законодательстве и адаптация документов организации

Штатный инженер по ОТ должен выполнять эти функции, прописанные в должностной инструкции, которая составляется в соответствии с Трудовым кодексом и дополняется с учётом спецификации предприятия.

Обязанности специалиста по промышленной безопасности: дополнительный спектр

Параллельно инженер по промышленной безопасности — это совершенно отдельная роль, требующая специальных знаний и постоянного контроля.

Ключевые функции включают:

• Контроль соблюдения действующих требований промышленной безопасности на предприятии
• Разработка необходимых документов в области промышленной безопасности и их представление в контролирующие органы (в первую очередь, в Ростехнадзор)
• Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на производстве
• Организация экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
• Контроль строительства, реконструкции ОПО и ремонта технических устройств
• Контроль проведения испытаний и технических освидетельствований состояния оборудования, машин и механизмов
• Организация аттестации сотрудников по промышленной безопасности
• Участие в расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев
• Разработка и внедрение планов противоаварийных мероприятий и планов ликвидации последствий аварий

Техническое освидетельствование оборудования — одна из самых трудоёмких и ответственных функций. Это требует особого внимания и знания нормативных документов, регламентирующих различные типы оборудования на опасных производственных объектах.

Риски совмещения: то, о чём не говорят при приёме на работу

Законодательство допускает совмещение, но это не значит, что оно безопасно и эффективно. На практике совмещение функций несёт серьёзные организационные и юридические риски.

Конфликт интересов и зависимость от руководства

Одна из ключевых проблем — организационный конфликт. Специалист по ОТ должен контролировать соблюдение требований на всех уровнях организации, включая руководство. Однако на практике этот специалист часто подчинён техническому директору или главному инженеру, чью работу он обязан проверять.

Это создаёт очевидное противоречие: невозможно одновременно быть контролёром и подчинённым контролируемого лица. Подчинённый в штатной структуре становится зависимым от решений управленцев, от которых зависит его зарплата и карьера. Это подрывает независимость его заключений и может привести к закрыванию глаз на серьёзные нарушения требований безопасности.

Отсутствие независимости в выводах

Когда специалист по ОТ должен докладывать о нарушениях непосредственному начальнику, чью деятельность он контролирует, возникает естественное давление. Человек может неосознанно смягчать свои выводы, отстраняясь от критического анализа или откладывая сообщение о проблемах.

Физическая невозможность выполнения всех функций

Совмещение двух полноценных должностей требует выполнения множества обязанностей, которые объективно невозможно выполнить одному человеку за стандартный рабочий день. Если компания находится на опасном производственном объекте (ОПО), объём работ многократно возрастает.

Инженер по промышленной безопасности на ОПО должен:

• Проводить плановые и внеплановые проверки
• Участвовать в аттестации персонала
• Вести документацию и отчётность перед Ростехнадзором
• Координировать техническое освидетельствование оборудования
• Участвовать в расследованиях инцидентов
• Разрабатывать и обновлять планы мероприятий

Добавив к этому все обязанности инженера по ОТ (инструктажи, аттестация рабочих мест, ведение журналов, методическая работа), мы получаем трудозатратность, которая реально требует 1,5–2 полноценных специалистов. В результате что-то неизбежно страдает.

Риск серьёзных ошибок и упущений

Перегруженный специалист может пропустить важные сроки, не провести необходимую проверку или не заметить нарушение, которое создаёт угрозу жизни и здоровью работников. Это не только человеческая проблема, но и правовая: при расследовании инцидента инспекторы обязательно выявят, что специалист был перегружен и не мог физически выполнить все обязанности надлежащим образом.

Административная и уголовная ответственность: кто несёт ответственность при совмещении

Это критически важный аспект, который многие руководители недооценивают. Совмещение функций не освобождает руководство от ответственности, более того, оно часто усугубляет последствия при выявлении нарушений.

Согласно действующему законодательству:

• Административная ответственность: должностные лица и специалисты несут ответственность как должностные лица за нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности.
• Уголовная ответственность (статья 143 УК РФ): предусмотрена за нарушения требований охраны труда, повлёкшие тяжкий вред здоровью.
• Уголовная ответственность (статья 219 УК РФ): установлена за нарушение требований пожарной безопасности.

При совмещении ответственность может быть возложена и на специалиста, и на руководителя, и на организацию в целом. Инспекторы Ростехнадзора и ГИТ обязательно проверят, имел ли совмещающий специалист реальную возможность выполнить все возложенные на него функции, и если ответ отрицательный, вся цепочка ответственности работает против организации.

Совмещение ОТ и ПБ на опасных производственных объектах: особенности

Если предприятие является опасным производственным объектом (ОПО), требования к совмещению становятся ещё более жесткими.

На крупных ОПО структура обычно выглядит так: служба охраны труда состоит из руководителя службы, ведущих специалистов и инженеров по различным направлениям. Совмещение в такой структуре возможно, но только если оно действительно обосновано и не приводит к снижению качества контроля.

Для работников, ответственных за производственный контроль на ОПО, действуют особые требования:

• Высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта.
• Стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на ОПО отрасли.
• Удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Эти требования носят не рекомендательный, а обязательный характер. Их проверка — одна из первых операций, которую выполняют инспекторы Ростехнадзора при плановой или внеплановой проверке.

Вопрос о совмещении с должностью директора или главного инженера

Часто руководители пытаются решить кадровую проблему, возлагая функции специалиста по охране труда на директора, главного инженера или других топ-менеджеров.

На директора — категорически нет. Это прямое нарушение принципа разделения функций. Руководитель организации не может сам себя контролировать в области охраны труда. Государственная инспекция труда выпишет штраф сразу же при выявлении такой практики.

На главного инженера — да, это допустимо, и это распространённая практика в строительстве и на производстве. Главный инженер часто уже имеет техническое образование и может пройти переподготовку по охране труда, что позволит ему соответствовать требованиям профстандарта. Однако это решение требует понимания того, что специалист получит значительную дополнительную нагрузку и ответственность.

Документальное оформление совмещения: как это делается правильно

Если компания решила совместить функции ОТ и ПБ, это должно быть оформлено надлежащим образом.

Необходимые документы:

1. Приказ руководителя о совмещении должностей с указанием дополнительной оплаты.
2. Письменное согласие работника на совмещение (обязательно!).
3. Должностная инструкция, которая чётко регламентирует обязанности по обоим направлениям.
4. Трудовой договор, дополненный информацией о совмещении (или отдельное соглашение к трудовому договору).
5. Документы об образовании и переподготовке, подтверждающие соответствие работника требованиям обоих профстандартов.

Инспекторы обязательно проверят наличие этих документов и убедятся, что совмещение действительно оформлено правильно.

Практические примеры из жизни: когда совмещение работает, а когда — нет

Пример 1: Малое предприятие (25 человек)

На небольшом заводе по производству металлических конструкций работает 25 человек. Главный инженер с дополнительной подготовкой по охране труда и промышленной безопасности совмещает обе функции. Объём работ умеренный, специалист знает всех сотрудников лично и может эффективно проводить инструктажи, проверки, взаимодействовать с органами надзора. Совмещение здесь работает и экономически обоснованно.

Пример 2: Средний ОПО (200 человек, второй класс опасности)

На объекте работает служба охраны труда и промышленной безопасности из четырёх человек: руководитель службы, два ведущих специалиста и один инженер. Один из ведущих специалистов совмещает функции ОТ и ПБ (работает по двум профстандартам). Это действительно работает благодаря наличию ещё одного ведущего специалиста, который может подменить при отпусках и болезни, и чёткой системе разделения задач. Ростехнадзор при проверке не возражает, так как видит, что контроль выполняется надлежащим образом.

Пример 3: Крупный ОПО первого класса опасности (500+ человек)

На сложном химическом производстве попытались совместить функции ОТ и ПБ в одном лице. Результат: огромное количество пропущенных проверок, не проведённых вовремя аттестаций, задержки в оформлении документов для Ростехнадзора. При плановой проверке инспекторы выявили множество нарушений и выписали крупные штрафы. Компания была вынуждена нанять ещё одного специалиста и отделить функции.

Практические рекомендации для руководителей: как поступить

<Если в компании до 50 человек>

Совмещение инженера по ОТ и специалиста по ПБ в одном лице — нормальная и экономически оправданная практика. Главное — убедиться, что кандидат имеет надлежащую подготовку и квалификацию, и правильно оформить документы. Дополнительная оплата должна быть адекватной объёму и сложности работ.

<Если в компании 50–150 человек>

Важно тщательно оценить объём работ в области ОТ и ПБ. Если компания не является опасным производственным объектом, то совмещение может быть приемлемо, но требует внимания к тому, чтобы работа выполнялась действительно качественно. Рекомендуется назначить специалиста по охране труда как основную должность, а функции по ПБ делегировать как дополнительные (если объём позволяет).

<Если в компании более 150 человек и/или это опасный производственный объект>

Совмещение становится проблематичным. Лучше создавать отдельные должности или хотя бы разделить функции между двумя специалистами. Это снизит риски, улучшит качество контроля и положительно скажется на имидже компании при взаимодействии с органами надзора.

Общие рекомендации для всех размеров компаний

1. Не совмещайте функции ОТ с функциями топ-менеджера (директор, главный инженер в малых компаниях — исключение, но даже тогда это требует тщательного подхода).
2. Обеспечьте специалиста ресурсами: время, доступ к информации, возможность участвовать в обучении и повышении квалификации.
3. Проводите регулярные аудиты выполнения функций ОТ и ПБ, чтобы убедиться, что ничего не упускается.
4. Взаимодействуйте с органами надзора: на этапе планирования структуры можно консультироваться с ГИТ и Ростехнадзором (в зависимости от типа объекта) о возможности и целесообразности совмещения.
5. Будьте готовы к тому, что совмещение может быть временной мерой — по мере роста организации функции нужно будет разделить.

Роль Ростехнадзора и контроль совмещения

Ростехнадзор — орган, ответственный за надзор в области промышленной безопасности, — при проверке опасных производственных объектов обязательно проверяет, соответствуют ли работники, ответственные за ПБ и производственный контроль, установленным требованиям.

Инспекторы проверяют:

• Наличие необходимого образования и переподготовки.
• Прохождение аттестации по промышленной безопасности.
• Стаж работы на соответствующей работе.
• Реальную возможность выполнения всех функций (особенно при совмещении).
• Наличие должностной инструкции, которая соответствует профстандартам.

Если специалист совмещает функции ОТ и ПБ, инспектор убеждается, что совмещение не приводит к снижению качества контроля. Если выявляются пропуски, задержки или некачественное выполнение функций, совмещение может быть квалифицировано как нарушение требований.

Экспертиза промышленной безопасности: важный аспект работы при совмещении

Одна из ключевых обязанностей инженера по ПБ — организация экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Это сложная работа, требующая знания нормативных документов и взаимодействия со специализированными организациями.

При совмещении нужно убедиться, что специалист:

• Знает, когда требуется проведение экспертизы (по законодательству это часто обязательно).
• Может выбрать аккредитованную организацию для проведения экспертизы.
• Понимает результаты экспертизы и может принять меры по устранению выявленных недостатков.

Это не рутинная работа, требующая времени и глубоких знаний. При совмещении специалист может не всегда уделять этой функции необходимое внимание.

Лицензирование опасных производственных объектов и роль специалиста

Если компания работает с лицензированием ОПО (то есть деятельность требует специального разрешения от Ростехнадзора), то требования к квалификации специалистов, ответственных за ПБ, повышаются ещё больше.

Документы о квалификации специалистов — это часть лицензионного досье, которое компания предоставляет при получении или продлении лицензии. Ростехнадзор внимательно проверяет эти документы. Если окажется, что специалист, указанный в досье как ответственный за ПБ, на самом деле совмещает множество других функций и не имеет реальной возможности выполнять свои обязанности, это может стать основанием для отказа в выдаче лицензии или её аннулирования.

Как оценить, готов ли ваш специалист к совмещению

Перед тем как поручить совмещение функций, задайте себе несколько вопросов:

1. Образование и подготовка: имеет ли кандидат образование, требуемое для обеих должностей, или может его получить за счёт переподготовки?
2. Опыт: работал ли он ранее в области ОТ и ПБ? Насколько глубоки его знания?
3. Объём работ: реально ли он сможет выполнить все обязанности в полном объёме с учётом размера и сложности вашего предприятия?
4. Характер: готов ли специалист отстаивать вопросы безопасности даже перед лицом давления со стороны руководства? Независим ли он в суждениях?
5. Ресурсы: будет ли у него доступ к необходимым материалам, обучению, IT-системам для документирования?
6. Нагрузка: будет ли у специалиста время на то, чтобы не просто присутствовать на объекте, но действительно проводить проверки, анализировать данные, принимать решения?

Если ответы на большинство вопросов утвердительные, то совмещение может работать. Если нет — лучше не рисковать.

Финальный вывод: совмещение возможно, но требует ответственного подхода

Совмещение должности инженера по ОТ и специалиста по промышленной безопасности — это не запрещено, но требует серьёзного подхода и реалистической оценки ситуации.

Для малых предприятий (до 50 человек) это часто необходимая и эффективная мера. Для средних и крупных компаний, особенно опасных производственных объектов, это решение требует осторожности.

Главное — помнить о том, что совмещение не освобождает организацию от ответственности, а при неправильном подходе усугубляет риски. Специалист должен иметь надлежащую квалификацию, реальную возможность выполнять все функции, и организация должна быть готова к внимательной проверке со стороны органов надзора.

Правильное совмещение, при котором функции действительно выполняются на надлежащем уровне, — это инвестиция в безопасность предприятия и защиту от штрафов и санкций. Неправильное совмещение, когда один перегруженный специалист не может выполнить всё надлежащим образом, — это ticking bomb, которая рано или поздно взорвётся при проверке надзорных органов или, что ещё хуже, при несчастном случае на производстве.

Выбор за руководством — и это выбор, который требует взвешенного решения на основе реального понимания объёма работ и возможностей имеющихся кадровых ресурсов.

​